八部门发文扩大农业农村基建投资鼓励社会资本参与设施农业、冷链物流等项目

为扩大农业农村有效投资，提高农业综合生产能力，农业农村部10月10日发布消息称，日前，农业农村部、水利部等八部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》，明确从即日起至年底， 着力补齐农业农村基础设施短板，突出灌区等水利设施建设和改造升级，补齐农田水利设施短板。 以及现代设施农业和农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设，加快在建项目实施进度，新开工一批项目，确保实物工作量尽快形成、尽快见效，为保供应、防通胀、稳定经济市场奠定坚实基础。

对此，中国金融学会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，加快在建项目实施，新开工一批项目，有利于补齐农业农村基础设施短板，促进农产品加工等能力提升；另一方面，要抓住在建和新开工两个关键环节，切实增加投资规模，为稳定经济、民生和物价发挥重要作用。

记者梳理发现，9月以来，多地已开工一批农业农村重大项目。比如，10月8日，江苏省泰州市姜堰区12个农业农村重大项目密集开工，计划总投资15.65亿元；9月21日，湖北省19项重大水利工程开工，其中包括汉川市5项大型农村供水工程，总投资12.34亿元。

聚投顾高级投资顾问杨前进对《证券日报》记者表示，相对而言，农业农村基础设施建设投资大、效率低、融资难，主要依靠金融支持。建议拓宽项目建设融资渠道，加大对农业农村基础设施项目的资金支持，有助于形成更多的实物工作量。

张逸群表示，拓展农业农村基础设施投资领域，包括冷链物流、仓储保鲜、深加工等市场化程度较高的基础设施项目，综合运用政府与社会资本合作、投贷联动、捆绑打包建设运营等方式，不仅可以解决社会资本投资农业农村基础设施资金不足的问题 而且缓解了社会资本投资农业的顾虑，增强了市场主体建设管理、统筹资金、偿还贷款的能力，从而形成扩张。

杨前进表示，冷链物流技术的不断发展，可以让各类优质农产品产生更高的价值，帮助农民实现稳定增收。鼓励社会资本合作建设运营，可以进一步完善冷链物流布局，实现产销全链条。

《方案》还要求，用好投融资政策工具，完善市场化运行机制，加快农业农村基础设施建设进度，尽快发挥效益，形成投资带动效应。

在用好投融资政策工具方面，目前已投入6000亿元政策性开发性金融工具，其中不少资金投向了农业农村基础设施。农业发展银行9月17日表示，截至目前，农发基金基础设施基金二期已在城乡冷链、重大物流基础设施、农业农村基础设施等八个领域投资732个项目，金额1000亿元。

张逸群认为，农业农村的产业发展空间非常广阔，尤其是科技农业、生态农业、智慧农业和高效农业。农业作为最基础的产业，在国民经济中效益低，与其他产业的联动弱。因此，适度扩大对农业和农村市场化程度高的领域的投资，可以起到承上启下的带动作用，从而促进整体农业产业能力的提高。